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國土資規〔2018〕2號的個中新意

時間:2018年03月22日信息來源:中國礦業報 點擊: 【字體:


從此,獎勵國土資源科技創新的內容更完善,程序更規范,機制更健全,導向更明確
 
        作為國土資源部2018年的2號文,關于印發《國土資源科學技術獎勵辦法》的通知(國土資規〔2018〕2號)近日頒布,這意味著國土資源領域科技獎勵的組織實施有了更加規范的管理文件。
據了解,該文件自頒布之日起施行,有效期8年。《國土資源部辦公廳關于印發<國土資源科學技術獎勵辦法>的通知》(國土資廳發〔2009〕68號)同時廢止。國土資源部為何要在此時印發這一文件,這一文件在原有的基礎上做了哪些修訂,對推進國土資源領域科技獎勵機制改革有何意義?
 
新時代的召喚
 
        今年全國兩會的政府工作報告提出,要加快建設創新型國家。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢,深入實施創新驅動發展戰略,不斷增強經濟創新力和競爭力。加強國家創新體系建設,強化基礎研究和應用基礎研究,啟動一批科技創新重大項目,高標準建設國家實驗室,鼓勵企業牽頭實施重大科技項目,支持科研院所、高校與企業融通創新,加快創新成果轉化應用。落實和完善創新激勵政策,有悖于激勵創新的陳規舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創新活力的繁文縟節,要下決心砍掉。促進大眾創業、萬眾創新上水平。
        政府工作報告肯定了過去五年的工作,其中之一就是堅持創新引領發展,著力激發社會創造力,整體創新能力和效率顯著提高。實施創新驅動發展戰略,優化創新生態,形成多主體協同、全方位推進的創新局面。
        應當看到,伴隨著全球新一輪科技革命和產業變革的蓬勃興起,科技創新已經成為世界各國獲得發展的新動力,深刻地影響著世界發展格局和人類社會發展。而我國正處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、決勝全面建設小康社會的關鍵時期,支撐發展的要素條件發生著深刻變化,國際競爭加劇。發展的動力從何而來?實施創新驅動發展戰略和加快創新型國家建設,是黨中央、國務院基于國內外發展形勢而做出的重大決策部署。
        2016年全國科技創新大會強調把科技創新擺在更加重要位置,吹響了建設世界科技強國的號角,并提出深化改革創新,形成充滿活力的科技管理和運行機制,科技創新、制度創新要協同發揮作用,兩個輪子一起轉。
        此次會議還就如何貫徹落實黨中央、國務院《關于深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的意見》做出了全面部署,明確進一步深化科技體制改革,著力解決制約科技創新的突出問題,充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用,加快建設國家創新體系,為全面建成小康社會進而建設世界科技強國奠定了堅實基礎。
        2017年5月,國務院辦公廳印發《關于深化科技獎勵制度改革方案》的通知,旨在全面貫徹落實全國科技創新大會精神和《國家創新驅動發展戰略綱要》,進一步完善科技獎勵制度,調動廣大科技工作者的積極性、創造性,深入推進實施創新驅動發展戰略。
        《方案》的重點任務是改革完善國家科技獎勵制度,引導省部級科學技術獎高質量發展,鼓勵社會力量設立的科學技術獎健康發展。省部級科學技術獎要充分發揮地方和部門優勢,進一步研究完善推薦提名制度和評審規則,控制獎勵數量,提高獎勵質量。設獎地方和部門要根據國家科學技術獎勵改革方向,抓緊制定具體改革方案,明確路線圖和時間表。
 
劍指體制機制樊籬
 
        國家創新的號角猶如春雷滾滾,激發了國土資源領域科技創新的生發之勢。
        習近平總書記在2016年全國科技創新大會上強調強化戰略導向,***創新發展科技難題時,提出國家對戰略科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切,向地球深部進軍是我們必須解決的戰略科技問題。“從理論上講,地球內部可利用的成礦空間分布在從地表到地下1萬米,目前世界先進水平的勘探開采深度已達2500米至4000米,而我國大多小于500米。”
        同年9月,全國國土資源系統科技創新大會召開,吹響了新時期國土資源科技創新的洪亮號角,明確提出,面向國家重大需求,全力實施“三深一土”國土資源科技創新戰略;印發《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》,提出“十三五”期間要以深地、深海、深空為主攻方向和突破口,構建向地球深部進軍、向深海空間拓展和深空對地觀測的國土資源戰略科技新格局。
        圍繞清除體制機制障礙、構建充滿活力的國土資源科技創新體系,時任部長姜大明強調了幾點意見,其中有二:要形成大協同、大融合的科技創新格局,探索出符合自身特點的科技創新體制機制;搭建動態、開放、多層次的科技創新平臺,國土資源系統的科研院所要突出優勢學科方向,加強國家重點實驗室建設。
        作為國土資源領域的重點專項規劃,同時也是深入實施國家創新驅動發展戰略、加快推進國土資源科技創新發展的行動指南,《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》確立了“十三五”國土資源科技創新發展的主要指標,涉及科技創新能力發展、科技創新平臺基地建設、科技創新人才建設等方面。
        值得一提的是,《規劃》提出構筑高水平創新平臺與基地,優化部級科技創新平臺建設,建優部級科技創新平臺,完善科技創新平臺管理制度。按照行政審批制度改革要求,進一步完善部級重點實驗室和野外科學觀測研究基地等各類科技創新平臺管理辦法,規范驗收和運行評估程序,調整優化科技創新資源配置,強化創新能力建設。建立科學的評估機制,促進部級科技創新平臺可持續發展。探索部級科技創新平臺持續支持機制。
        2018年全國國土資源會議明確,要深入推進國土資源科技創新,加快實施“三深一土”重大科技創新任務,推進科技體制機制創新。以創建國家級科技創新平臺和建設高層次創新型人才隊伍為突破口,先期啟動國家深地探測中心建設,推進深地探測重大項目立項與國家實驗室建設同步開展;整合國家科技創新和人才政策,按照“科研特區”思路,出臺鼓勵專業技術人才創新特殊政策,推動創建學科類國家重點實驗室。
        此后,姜大明在接受《人民日報》采訪時表示,實現新時代國土資源高質量發展,就必須加快加快質量變革、效率變革、動力變革,加快動力變革,全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和 土地工程科技“三深一土”科技創新戰略,同步加強制度創新、理論創新、實踐創新、管理創新、文化創新。
 
導向更明確 評審更科學
 
        國土資源科學技術獎自2002年創辦以來,已經連續舉辦數年,通過對國土資源科技領域的優秀科技成果進行獎勵,宣傳國土資源科技領域為國土資源的調查、規劃、管理、保護與合理利用及國民經濟和社會發展作出的重大貢獻,推動國土資源科技創新與科技進步。2009年,國土資源部辦公廳印發了《國土資源科學技術獎勵辦法》,使得國土資源科學技術獎勵的組織、評審等有了依據。
        此次頒發的《國土資源科學技術獎勵辦法》正是在原文件的基礎上,為貫徹落實創新驅動發展戰略,加快創新型國家建設,深入推進實施“三深一土”國土資源科技創新戰略而進行的修訂,分為總則、推薦、評審組織、評審、公示、授獎、罰則等七大部分、三十五項,內容更加完善,程序更加規范,機制更加健全,導向更加明確。
        例如,《辦法》規定,國土資源科學技術獎以精神獎勵為主,對獲獎成果頒發證書,鼓勵各單位給予成果完成人適當物質獎勵;設立國土資源科學技術獎勵委員會和國土資源科學技術獎勵辦公室,建立國土資源科學技術獎評審專家庫,依照本辦法,開展國土資源科學技術獎的評審工作;國土資源科學技術獎一等獎獲獎成果應具備競爭國家科學技術獎的條件,每年評選控制在10項左右,且不超過推薦成果數的10%。
        同時,《辦法》更加注重參評成果的社會性,除推薦單位以外,《辦法》還明確了推薦專家:中國科學院院士、中國工程院院士,獲國家科學技術獎前三名完成人,國土資源科學技術獎一等獎第一完成人可在本人從事學科專業范圍內進行推薦,同年度候選成果完成人不能作為推薦專家;推薦專家3人可以聯合推薦1項國土資源科學技術獎候選成果,應確定1人作為責任專家,由其牽頭負責,且與推薦成果任一完成人同一單位的推薦專家不應超過1人。
        此外,《辦法》規定,國土資源部科技專家咨詢委員會委員由國土資源部聘任,以國土資源相關領域院士,入選千人計劃、萬人計劃、長江學者獎勵計劃、國家杰出青年科學基金、國土資源高層次創新型領軍人才計劃的專家,國家科學技術獎、李四光地質科學獎獲得者等高層次人才為主,年齡一般不超過65歲。委員會每3年換屆一次,每屆聘任委員100位左右,每屆調整委員數不少于1/3。
        值得注意的是,此次《辦法》的發文字號為國土資規〔2018〕2 號。
        據了解,2015年國土資源部正式啟用“國土資規”發文字號,建立規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。國土資源部的一位負責人表示,制發規范性文件是重大決策事項,一般應經部長辦公會或部務會議審定。“國土資規”發文字號啟用后,凡不以這個字號發布的各類文件,都不能認定為規范性文件,不得作為國土資源部行政管理的依據。
        如此來看,這次發文無論時間把握上還是規格設置上,都頗具深意。
(作者:佚名 編輯:admin)
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